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[常州身边事] 杜群:毒地变绿地:应急岂能成常态?常州毒地案研讨会专家意见

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爱你是我错 发表于 2019-2-10 09:43:01 | 显示全部楼层 |阅读模式
  1月22日下午,绿会召集环境法、诉讼法、技术方面专家二十余人,对常州毒地案进行了研讨,北京航空航天大学杜群教授发表了如下意见:

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  1. 常州毒地案二审判决书是很有“智慧”的。常州毒地案主要事实是化工厂排污损害了土壤和地下环境,之后由政府收储“毒地”,然后为了开发利用的目的由第三方进行修复,最后修复过程中出现污染导致公众健康问题。当污染损害出现的时候,化工厂认为政府也应该承担义务,认为政府是受益者,是最大的受益者。所以我认为这份判决是很有“智慧”的。其实法院也明白政府是污染者,并且正在进行修复,只是没有把它写在判决书上而已。法官不能也不愿把政府写进判决书,因为政府的确不是实际污染,它不是污染土壤的法律主体,但它的确是受益者。所以本案判决法官既运用了法律,也运用了政治解决的方案,我觉得还是有他的智慧。就法律解决方案而言,二审判决书最成功的地方是对案件事实认定是清楚的,尤其是判决书所提炼的争议焦点一,谁是污染者?污染是谁造成的?这个因果关系的分析是清楚和正确的。而针对争议焦点二,即政府是不是本案的当事人,是否应当追加为第三人,二审判决书持否定论。常州毒地案存在两类法律关系,第一类是污染民事关系,第二类是污染监督管理关系。法官认为政府不属于环境民事公益诉讼的主体,当然法官没有说政府更适合纳入行政公益诉讼,但这个意思是可推理的,我觉得后续也是可以这么启动的,这是一个可以选择的救济路径。

  2. 政府有责任组织毒地修复。从污染监督管理关系看,由于采取了不正当的方法进行修复,出现了环境危机性事件,此时政府通过应急处理方式,很快变更规划,将毒地改为绿地,很快进行了评估,很快拟定和通过修复的方案。这里边没有任何公众参与。我认为毒地变为绿地仅仅是一个应急处置程序。到目前为止,政府把局势控制住了,这是可以的,但是要信息公开,比如现在作为应急处置,处置费用付出了多少?判决书对政府行为的性质没有评判,但认为政府处置行为是也就是企业应当履行的义务,这是不正确的。我认为,政府处置行为是履行公共职能的一种应急处置,那么后续如何呢,常规处置如何呢?

  3. 环境公益诉讼的目的是修复义务的履行。我向来反对支付天价的生态环境损害赔偿金,我觉得环境公益诉讼的目的是要消除危害、恢复原状,也就是现在说的生态修复。如果一个生态损害是永久性的损害,而且这个损害不可弥补,在法律责任上应当可以归无了,没有了,收了钱也是不能够弥补损害,因此收钱不是目的,恢复才是目的。我们环境公益诉讼的目的,不是生态损害赔偿,而是修复义务的履行。

  4. 常州毒地变绿地不是常规修复义务的履行方式。目前涉案毒地被作为公共绿地利用,但是这一规划变更征求周围居民的意见没有?公众需不需要这样的一块绿地,当然这块绿地是高风险发生环境危害的,诸如上面很浅的土覆盖和植被覆盖,在一定光合作用之下能不能保证没有环境危害和不良影响?它能不能保证地下水不受污染?一块地有着怎样的用途就决定了要怎样进行修复。如果变成绿地,变成有毒的绿地就这样草率地处置了,社区的人会满意吗?如果换成我,我还不如看见它按照原来的处理方案被建设为一个高楼大厦,因为如果进行商业开发合理利用的话,就会把6米的土完全置换,还会采取措施把地下水修复掉。商业利用之后,这块地的生态质量比现在仅仅只把它表层的土进行覆盖要安全得多。这是不是也能达到生态修复的目的?如果是的话,我们可不可以朝这个方向去努力。我们知道针对生态修复的处置涉及到很多的成本,有毒或者有瑕疵的土地可以经过一定修复之后,通过引进投资者,把它治理好,然后再利用。当然治理过程,以及修复的过程,环保公益组织进行监督是非常必要的。

  5.应当明确生态修复的目标是什么。这块地之下6米或者10米都要修复吗?原有修复方案可不可以用?消除污染和恢复原状,不应当以天价或者损害赔偿来进行评价,而需要明确修复到什么样的水平。如果商业利用能够更有利于生态修复程度,我认为可以重启商业利用规划并毒地修复的程序,社区居民和政府应当是欢迎这种谈判的,这应当是利益关联者共同的选择。不要认为环保组织一介入就是要保持自然的原封不动,就是不开发不利用,我们现在要的是合理利用、健康的利用、清洁的利用。
文/张娜 审/杜群 编/Angel
来源:中国绿发会

╯旧情话.╰ 发表于 2019-2-10 17:52:12 ta是用手机发的 | 显示全部楼层
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有些地方污染严重

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